Включение в РНП: как ФАС рассматривает обращение и как обжаловать решение

Редакция SVOD.ONE · Обновлено 18 октября 2026 · сверено: 44-ФЗ в редакции от 04.08.2026; Правила ведения РНП (ПП РФ № 1078, ред. от 31.10.2022); АПК РФ (КонсультантПлюс)

Коротко: в реестр недобросовестных поставщиков компанию включает ФАС России — по обращению заказчика. Комиссия ФАС проверяет факты за пять рабочих дней, на заседание вправе прийти и заказчик, и поставщик. Если ФАС решает включить компанию, запись появляется в реестре не позднее чем через три рабочих дня. Решение можно обжаловать в арбитражном суде в течение трёх месяцев и попросить суд приостановить его на время спора.

Откуда берётся обращение и когда его направляют

Обращение о включении в РНП направляет заказчик (ч. 4 ст. 104 44-ФЗ). Срок зависит от основания:

Календарь: от решения заказчика до записи в реестре

На примере одностороннего отказа заказчика — самого частого основания:

На практике, по данным SVOD.ONE за сентябрь 2026 года, запись в РНП появляется в среднем через 22 дня после решения заказчика об отказе — обычно через 20–24 дня. До реестра доходит примерно каждый третий отказ заказчика (35 %): остальные дела заканчиваются отменой отказа или решением ФАС не включать поставщика.

Сроки рассмотрения в ФАС

1. Проверка — пять рабочих дней с даты поступления обращения (ч. 7 ст. 104). По Правилам ведения РНП срок считается со дня, следующего за днём поступления (п. 13 Правил, ПП РФ № 1078).
2. Решение — о включении или об отказе во включении.
3. Запись в реестре — не позднее трёх рабочих дней после решения о включении (ч. 7 ст. 104).

Как проходит заседание комиссии

Обращение рассматривает комиссия (инспекция) ФАС — коллегиально, на заседании (п. 13 Правил):

• заказчик и поставщик вправе участвовать в заседании;
• поставщик может представить документы и объяснения — письменно и устно — о том, что действовал добросовестно;
• заказчик представляет доказательства существенных нарушений контракта;
• одновременно ФАС проводит внеплановую проверку самой закупки и при нарушениях может выдать заказчику предписание.

Комиссия устанавливает и лиц, сведения о которых попадут в запись: руководителя, членов коллегиального органа, участников с долей больше 25 % (п. 13 Правил, ч. 3 ст. 104).

Как подготовиться к заседанию: документы

Комиссия решает по документам, а времени мало — собирать их нужно с первого дня. Что обычно приносят:

Если обращение — за уклонение от заключения контракта:

• платёжные документы по обеспечению исполнения контракта или переписка с банком о независимой гарантии;
• доказательства попыток подписать контракт: обращения в поддержку электронной площадки, скриншоты ошибок электронной подписи, письма заказчику;
• протокол разногласий, если он направлялся (п. 2 ч. 3 ст. 51);
• документы о причинах, не зависящих от участника: болезнь директора, сбой площадки, обстоятельства непреодолимой силы.

Если обращение — после одностороннего отказа заказчика:

• контракт, акты, накладные, исполнительная документация — всё, что подтверждает исполненную часть;
• переписка с заказчиком: уведомления о задержке и её причинах, предложения по устранению, ответы заказчика;
• доказательства подготовки к исполнению: закупка материалов, договоры с субподрядчиками, привлечение техники и людей;
• документы об устранении нарушения в течение 10 дней, если оно было;
• заключение экспертизы, если её проводили, и возражения на него.

В любом случае: письменная позиция с перечнем доводов и приложений, доверенность представителя.

Когда ФАС откажет во включении

При уклонении от заключения контракта (п. 14 Правил)

• заказчик нарушил порядок: направления проекта контракта, заключения контракта или признания участника уклонившимся;
• участник до признания уклонившимся совершил действия, которые показывают, что он не собирался уклоняться;
• требования не выполнены из-за непреодолимой силы — в том числе мобилизации или санкций (кроме санкций против самого заказчика).

При одностороннем отказе заказчика (п. 15 Правил)

• заказчик нарушил порядок принятия решения об отказе, его направления поставщику или размещения в ЕИС;
• заказчик не подтвердил существенные нарушения контракта;
• поставщик доказал, что принимал меры для надлежащего исполнения, или что исполнить контракт помешала непреодолимая сила.

При отказе от контракта самого поставщика

Если заказчик не представил документы, что оснований для отказа поставщика не было (пп. «б» п. 15 Правил).

Как обжаловать решение ФАС о включении в РНП

Куда и когда. Решение ФАС — ненормативный акт госоргана. Компании и ИП оспаривают его в арбитражном суде (ч. 11 ст. 104 44-ФЗ). Срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав; пропущенный по уважительной причине срок суд может восстановить (ч. 4 ст. 198 АПК РФ).

Что проверяет суд. Законно ли решение ФАС: соблюдён ли порядок рассмотрения обращения, проверила ли комиссия факты и оценила ли доводы поставщика о добросовестности, был ли у заказчика повод для одностороннего отказа и соблюдён ли порядок его принятия. Сильнее всего работают доводы о нарушениях со стороны заказчика или ФАС и документы о реальных попытках исполнить контракт.

Что просить. Признать недействительным решение ФАС о включении сведений в реестр. Если оспаривается и односторонний отказ заказчика — признать его незаконным: это отдельное основание для досрочного исключения записи (ч. 9 ст. 104).

Как приостановить решение ФАС на время суда

Дело в суде может идти месяцами, а запись в реестре всё это время закрывает закупки с требованием «не быть в РНП». По ходатайству заявителя арбитражный суд вправе приостановить действие оспариваемого решения (ч. 3 ст. 199 АПК РФ). В ходатайстве объясняют, почему без приостановления заявителю будет причинён ущерб: сорванные закупки, контракты, которые компания не сможет заключить.

Что делать после решения суда

Если суд признал решение ФАС недействительным или односторонний отказ заказчика незаконным, ФАС исключает сведения из реестра досрочно — при получении решения суда (ч. 9 ст. 104). Направьте копию вступившего в силу решения в ФАС и проверьте, что запись в реестре ЕИС получила статус «исключено».

Отдельный путь — исключить сведения о руководителе или участнике, который не мог влиять на деятельность компании на день уклонения или расторжения (п. 2 ч. 9 ст. 104).

Где найти решение ФАС

Решения комиссий ФАС России и её территориальных управлений публикуются в базе решений ФАС (br.fas.gov.ru). Саму запись о включении ищут в ЕИС, в реестре недобросовестных поставщиков, по ИНН или названию.

Узнавать о деле до заседания — SVOD.ONE

На подготовку к заседанию у поставщика несколько дней. Чем раньше юрист узнал о деле, тем больше времени собрать документы. SVOD.ONE присылает события на каждом шаге до заседания:

• односторонний отказ заказчика — в день публикации решения в ЕИС, до вступления его в силу;
• уклонение от заключения контракта — когда заказчик размещает протокол;
• включение в РНП — когда запись появилась в реестре;
• в карточке: поставщик и его контакты, заказчик, контракт, сумма, документы, история компании.

Частые вопросы

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — КонсультантПлюс, ред. от 04.08.2026
• Статья 104 44-ФЗ — реестр недобросовестных поставщиков — КонсультантПлюс
• Статья 51 44-ФЗ — заключение контракта по результатам электронной процедуры — КонсультантПлюс
• Статья 95 44-ФЗ — изменение, расторжение контракта — КонсультантПлюс
• Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) — КонсультантПлюс
• Статья 198 АПК РФ — срок на обращение в суд — КонсультантПлюс
• Статья 199 АПК РФ — приостановление оспариваемого решения — КонсультантПлюс
• База решений ФАС России — br.fas.gov.ru
• Реестр недобросовестных поставщиков в ЕИС — zakupki.gov.ru