Уклонение от заключения контракта по 44-ФЗ

Редакция SVOD.ONE · Обновлено 18 октября 2026 · сверено: 44-ФЗ в редакции от 04.08.2026; Правила ведения РНП (ПП РФ № 1078); АПК РФ (КонсультантПлюс)

Коротко: победитель электронной закупки должен подписать контракт и внести обеспечение в течение пяти рабочих дней после того, как заказчик разместил проект. Если он этого не сделал и не направил протокол разногласий, он считается уклонившимся. Заказчик размещает протокол об уклонении и в тот же день направляет в ФАС обращение о включении участника в РНП. Контракт заключают со следующим участником, а обеспечение заявки может достаться заказчику.

Сроки заключения контракта

По электронным процедурам порядок задаёт ст. 51 44-ФЗ:

Когда участника признают уклонившимся

Участник считается уклонившимся, если в эти сроки не выполнил требования ч. 3 и 5 ст. 51 (ч. 6 ст. 51). Чаще всего это:

• не подписал проект контракта в срок;
• не внёс обеспечение исполнения контракта или представил ненадлежащее;
• не выполнил антидемпинговые требования (ст. 37) — увеличенное обеспечение или подтверждение добросовестности;
• не внёс плату за право заключить контракт, если она предусмотрена.

Обязанность подписать контракт лежит на всех участниках, заявки которых не отозваны: если победитель уклонился, контракт предложат следующему, и он тоже обязан его подписать (ч. 1 и 7 ст. 51).

Протокол разногласий: как законно не подписывать проект сразу

Не подписать проект и при этом не стать уклонившимся можно только одним способом — в те же пять рабочих дней разместить протокол разногласий (п. 2 ч. 3 ст. 51). Он возможен в двух случаях:

• в проекте контракта есть сведения, которые не соответствуют извещению о закупке и заявке участника, — их нужно перечислить;
• заказчик увеличил количество товара при формировании проекта, а участник не согласен заключать контракт на таких условиях.

Дальше у заказчика два рабочих дня: подписать контракт, доработать проект с учётом разногласий или разместить проект без их учёта с объяснением причин (ч. 4 ст. 51). После этого у участника один рабочий день, чтобы подписать проект и внести обеспечение (ч. 5). Повторно спорить уже нельзя: если не подписать — это уклонение.

Протокол разногласий не способ отсрочить подписание. Если разногласия надуманные, ФАС может расценить их как уклонение.

Обеспечение исполнения контракта: где чаще всего ошибаются

Обеспечение исполнения — самая частая причина уклонения. Участники не забывают о нём, а оформляют неправильно:

• независимая гарантия выдана не тем банком или не на ту сумму, срок её действия короче нужного;
• в гарантии ошибки в реквизитах заказчика или закупки;
• деньги отправлены, но не поступили на счёт заказчика к концу срока;
• при снижении цены на 25 % и более обеспечение не увеличено в полтора раза и не подтверждена добросовестность (ст. 37).

Заказывайте гарантию сразу после подведения итогов и сверяйте её с требованиями извещения и проекта контракта до подписания.

Что происходит после уклонения

1. Протокол об уклонении. Заказчик размещает его в ЕИС и на площадке не позднее одного рабочего дня после истечения срока (пп. «а» п. 2 ч. 6 ст. 51). Площадка уведомляет участника в течение часа (п. 3 ч. 6).
2. Обращение в ФАС о включении в РНП — в день размещения протокола (пп. «б» п. 2 ч. 6 ст. 51).
3. Проверка ФАС — пять рабочих дней; при включении запись появляется в реестре не позднее трёх рабочих дней (ч. 7 ст. 104).
4. Контракт со следующим участником — тем, чьей заявке присвоен следующий номер (ч. 7 ст. 51).

Что будет с обеспечением заявки

Судьбу обеспечения решает ФАС:

• если участника включили в РНП за уклонение — заблокированные на спецсчёте деньги переводятся заказчику, а по независимой гарантии заказчик требует выплату (п. 7 ч. 10, ч. 11–12 ст. 44);
• если ФАС отказала во включении — блокировку снимают, гарантию не взыскивают (п. 6 ч. 10, ч. 11–12 ст. 44).

Сверх обеспечения заказчик может взыскать убытки в суде (ч. 8 ст. 51).

Как доказать, что вы не уклонялись

ФАС откажет во включении, если выяснит хотя бы одно (п. 14 Правил ведения РНП):

• заказчик нарушил порядок: определения победителя, направления проекта, заключения контракта или признания уклонившимся;
• участник до признания уклонившимся совершил действия, которые показывают, что он не собирался уклоняться;
• требования не выполнены из-за непреодолимой силы, в том числе мобилизации или санкций.

Что показывает намерение заключить контракт — то, что стоит принести на заседание:

• платёжное поручение по обеспечению, отправленное до истечения срока, или договор с банком о выдаче гарантии;
• обращения в поддержку электронной площадки и скриншоты ошибок подписи;
• переписка с заказчиком о проекте контракта;
• подписание проекта с небольшим опозданием и объяснение причин;
• документы, подтверждающие обстоятельства, которые от участника не зависели.

Чем раньше участник начал действовать и чем лучше это задокументировано, тем выше шанс, что ФАС не включит его в реестр. Подробнее о заседании — в статье Включение в РНП: заседание ФАС.

Чек-лист победителя: пять рабочих дней

1. День 0. Протокол итогов размещён — заказать независимую гарантию или подготовить деньги на обеспечение; проверить срок действия электронной подписи директора.
2. Дни 1–2. Заказчик размещает проект контракта — сверить его с извещением и заявкой.
3. Дни 2–4. Если есть расхождения — протокол разногласий; если нет — подписать проект и приложить обеспечение.
4. День 5. Последний день. Не оставлять подписание на вечер: сбой подписи или площадки в последний час — частая история на заседаниях ФАС.
5. После подписания — проверить, что заказчик разместил подписанный контракт в ЕИС.

Если вас признали уклонившимся

• До заседания ФАС — соберите доказательства добросовестности и направьте письменную позицию; участвуйте в заседании.
• Если ФАС включила в РНП — решение можно оспорить в арбитражном суде в течение трёх месяцев (ч. 4 ст. 198 АПК РФ) и попросить суд приостановить его на время спора (ч. 3 ст. 199 АПК РФ).
• Если ФАС отказала во включении — блокировку обеспечения заявки снимут, гарантию не взыщут (ч. 10–12 ст. 44).

Уклонения в цифрах: сентябрь 2026

*Данные SVOD.ONE: все протоколы об уклонении по 44-ФЗ, опубликованные в ЕИС с 1 по 30 сентября 2026 года; регион — по заказчику.*

Видеть новые уклонения сразу — SVOD.ONE

Между протоколом об уклонении и решением ФАС — около недели. SVOD.ONE собирает все новые уклонения от заключения контрактов по 44-ФЗ по России, обычно через несколько минут после публикации в ЕИС:

• участник и его контакты, заказчик, предмет и цена контракта, дата протокола;
• фильтры по региону, сумме и виду события;
• история компании: были ли уже уклонения, отказы, РНП;
• если компанию включат в РНП, это придёт отдельным событием.

Частые вопросы

Источники

• Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе…» — КонсультантПлюс, ред. от 04.08.2026
• Статья 51 44-ФЗ — заключение контракта по результатам электронной процедуры — КонсультантПлюс
• Статья 44 44-ФЗ — обеспечение заявки на участие в закупке — КонсультантПлюс
• Статья 104 44-ФЗ — реестр недобросовестных поставщиков — КонсультантПлюс
• Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (постановление Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078) — КонсультантПлюс
• Статья 198 АПК РФ — срок на обращение в суд — КонсультантПлюс